澳門廉潔程度良好嗎？一個國際比較分析

By T.W.

　　反腐敗國際性組織「透明國際」上月公佈180個國家和地區的2009年度國際清廉指數 (Corruption Perceptions Index) 得分和排名，新西蘭、丹麥、新加坡、瑞典、瑞士名列首5名，而香港排行第12位，台灣和中國分別排第37和79名，澳門則為第43名。

　　賭權開放後澳門的人均GDP以神話般的速度增長，人均GDP已相繼超越香港、新加坡和日本，但2009年的清廉指數得分卻遠低於三地。筆者想借本文以顯示澳門廉潔程度的不足。

　　筆者將以這些地區的人均GDP與她們的清廉指數之間關係的比較作為討論的方法。由於最新的人均GDP為2008年的數據，因此筆者使用2008年的清廉指數與該年各地區的人均GDP作比較。經筆者比較後，除了少數國家外，絕大部分國家和地區中2008和2009年清廉指數的得分和排名大致呈現近似的特徵。筆者選擇了一些國家和地區的2008年清廉指數和人均GDP列於附表。

　　透過對上表作直觀性的比較看出，清廉指數得分和人均GDP兩者之間大致呈現正比趨勢，首10名包括一些歐洲規模較小的國家、澳洲，新西蘭、加拿大，和亞洲國家新加坡。這當中的歐洲國家都是處於全球人均GDP最前列的較小規模國家 (除荷蘭外人口都少於1,000萬，筆者稱之為特高人均GDP國家，比美日和西歐工業大國還高出頗為多)；澳洲和加拿大約相當於西歐工業大國的水平，而新西蘭和新加坡則略低於她們。11-20名則包括美日德英、香港和另一些歐洲較小規模國家，人均GDP同樣是世界前列。

　　而從亞洲區的角度看，最高排名依次為新加坡、香港和日本。台灣和澳門則分別排第39和43名。五地中澳門的人均GDP最高，但清廉得分卻是最低的，而且低於葡萄牙和西班牙這些歐洲中人均GDP相對較為低的國家。其他高收入但清廉得分只是中下的地方包括科威特、意大利和希臘。而清廉得分較高但人均GDP相對不是太高的地方包括南美國家智利和烏拉圭等。

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　　檢視完以上的基本特性後，接著筆者根據各地清廉指數得分和其人均GDP繪出如上圖的散點圖，並繪上趨勢線 [由設定截距 (intercept) 為零的迴歸分析 (regression) 得出]。處於趨勢線往下的點意味著該地區在相同的人均GDP下比處於趨勢線上的點有較高的廉潔度，或在相同的廉潔度下有較低的人均GDP；處於趨勢線往上的點的情況則與上述敘述相反。

　　最接近趨勢線的地方包括新加坡、香港、韓國、葡萄牙等，意味著這些地區現今展現出「廉潔與富裕最平衡的關係」。第二清廉的新西蘭由於其人均GDP只處於中高等水平 (低於新加坡和西歐工業大國) 而處於趨勢線往下一些的位置。

　　至於清廉度處於最前列的北歐國家由於擁有特高的人均GDP，她們的點處於趨勢線往上的位置，而且離之頗遠，但這並不代表她們的發展「不太均衡」，因她們本身已處於清廉度最前列的位置，而根據計算出來的趨勢線，當一個點踏在該趨勢線上時，清廉指數為10時所對應的人均GDP只是40,782美元，難道要要求這些北歐國家大幅降低她們已很高的人均GDP嗎？

　　而西歐工業大國、美日和澳門同樣處於趨勢線往上的位置，擁有較高的人均GDP，但分別在於澳門的清廉得分只是中等，而其餘地方則有較高的清廉得分。與澳門富裕程度相近的日本和新加坡比澳門廉潔得多。而富裕程度與澳門有一段距離的台灣和韓國也比澳門略為廉潔一點。

　　綜合散點圖的特色，不論從清廉指數絕對數字的大小和散點與趨勢線遠近的關係來看，澳門的廉潔程度在先進經濟體中並不盡如人意，需要再提高不少。筆者並不是執意要求當澳門的廉潔程度已達到新加坡水平時只能在人均GDP 40,000美元的水平徘徊以符合接近趨勢線「發展均衡」的特性，因為當澳門的清廉程度已有幸處於世界前列時，澳門當然可以身處諸如瑞士和丹麥甚至更往上的點上。

　　澳門現今已是亞洲人均GDP排名最高的地區之一，雖距離全世界排名最前列的北歐國家還有頗大距離，但澳門在來臨的日子中大有可能展現能在數十年內達到人均GDP世界前列的發展趨勢。從現在起若不致力使廉政建設真正落到實處，很可能到了那個時候澳門只會呈現出人均GDP世界前列但清廉指數只徘徊在中游偏上些許位置的「崎胎現象」。

參考資料：
清廉指數出自透明國際。
人均GDP出自World Economic Outlook Database October 2009, 國際貨幣基金組織。
澳門數據出自統計暨普查局。